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Fatture per operazioni soggettivamente inesistenti: nullo l’avviso di accertamento se il contribuente non sapeva che l'operazione si inseriva in un’evasione d'imposta

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Estratto: “in tema di IVA, l'Amministrazione finanziaria, se contesta che la fatturazione attenga ad operazioni soggettivamente inesistenti, inserite o meno nell'ambito di una frode carosello, ha l'onere di provare non solo l'oggettiva fittizietà del fornitore, ma anche la consapevolezza del destinatario che l'operazione si inseriva in una evasione dell'imposta, dimostrando, anche in via presuntiva, in base ad elementi oggettivi e specifici, che il contribuente era a conoscenza, o avrebbe dovuto esserlo, usando l'ordinaria diligenza in ragione della qualità professionale ricoperta, della sostanziale inesistenza del contraente; ove l'Amministrazione assolva a detto onere istruttorio, grava sul contribuente la prova contraria”.

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Corte di Cassazione, Sez. 5,

Sentenza n. 3564 del 13 febbraio 2020

Fatti di causa

Rilevato che: - con la sentenza di cui sopra la Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello dell'Amministrazione Finanziaria, conseguentemente riformando la pronuncia di prime cure e ha quindi dichiarata la legittimità degli avvisi di accertamento impugnati; - detti avvisi sono stati notificati ai soci personalmente ex art. 2495 c.c. in quanto alla data della notifica la società L.I. s.r.l. in liquidazione era già estinta; - il giudice tributario di appello, in particolare, rilevava che la venditrice/fatturante E. srl si era apparentemente approvigionata da società facenti capo a G. V. che erano però risultate prive di struttura amministrativa/operativa, sicché potevano essere considerate società c.d. "cartiere"; che un altro preteso fornitore (L. B. Z.) si era dichiarato mero prestanome, mentre altri "fornitori" indicati nelle fatture avevano escluso ogni rapporto con la società; che vi era una sostanziale coincidenza tra i materiali che E. aveva contabilizzato in acquisto dalle imprese presunte fornitrici e quelli che aveva poi fatturato in vendita alle società del "Gruppo T." (di cui pacificamente faceva parte la società L. I. s.r.l. in liquidazione, cessata, della quale erano soci i ricorrenti T. A. e G.), per cui si doveva presumere che si trattasse degli stessi materiali; che conseguentemente si doveva ritenere che E. in parte utilizzasse le fatture di acquisto fittizie per proprie indebite deduzioni/detrazioni (rispettivamente ai fini delle II.DD. e dell'IVA) ed in parte -nettamente prevalente- "filtrasse" tali fatture alle società del "Gruppo T."; che l'assunto era corroborato dalle consonanti dichiarazioni del V. e dello Z., in quanto il primo non era stato in grado di indicare ove fosse la documentazione contabile afferente alle attività delle sue "aziende", mentre il secondo aveva ammesso di essere un mero prestanome, a copertura della fittizietà dei rapporti commerciali tra E. e le società da lui rappresentate; - specifica attenzione la CTR dedicava poi al valore probatorio delle dichiarazioni rese alla GdF da S. M., già dipendente di E., affermandone la piena attendibilità, e concludeva pertanto per l'adeguato assolvimento da parte dell'Agenzia delle entrate dell'onere probatorio, che le gravava, in ordine alla "inesistenza" soggettiva delle operazioni oggetto delle riprese fiscali;

- avverso la sentenza di seconde cure propongono ricorso per cassazione, in luogo della società contribuente cancellata dal registro delle imprese in data 26.01.2009, i suoi soci T. A. e T. G. con atto affidato a nove motivi e illustrato da memoria; resiste con controricorso l'Amministrazione Finanziaria;

Considerato che:

- preliminarmente osserva la Corte che, come Sii lamenta in ricorso, effettivamente la CTR non ha pronunciato sulla questione preliminare di cui al motivo a pag. 14 del ricorso, concernente il difetto di responsabilità dei soci per i debiti sociali, non avendo l'Agenzia delle Entrate dato prova che essi abbiano ricevuto somme in sede di liquidazione; - il motivo è fondato, ma richiede accertamenti in fatto (Cass. 13259/2001); conseguentemente sul punto la sentenza va cassata con rinvio;

- venendo all'esame degli altri mezzi formulati, osserva la Corte che con il primo motivo - ex art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ.- i ricorrenti denunciano la nullità della sentenza impugnata per violazione dell'art. 112, cod. proc. civ., poiché la CTR non si è pronunciata sulla sua eccezione di invalidità degli avvisi di accertamento impugnati a causa della violazione del principio, anche unionale, dell'obbligo del contraddittorio endoprocedimentale, non essendovi nella motivazione di tali atti impositivi alcun riscontro alle controdeduzioni formalmente da essa espresse in sede di verifica;

- in via preliminare, poiché la CTR non ha esaminato l'eccezione, deve richiamarsi il principio di diritto secondo cui, qualora il vizio di omessa pronuncia riguardi una questione di puro diritto, in osservanza dei principi di economia processuale e ragionevole durata del processo, questa Corte può decidere nel merito, evitando la cassazione con rinvio della sentenza impugnata;

- ciò posto, rispetto alla critica in esame è sufficiente ribadire che «in tema di imposte sui redditi e sul valore aggiunto, è valido l'avviso di accertamento che non menzioni le osservazioni del contribuente ex art. 12, comma 7, della I. n. 212 del 2000, atteso che, da un lato, la nullità consegue solo alle irregolarità per le quali sia espressamente prevista dalla legge oppure da cui derivi una lesione di specifici diritti o garanzie tale da impedire la produzione di ogni effetto e, dall'altro lato, l'Amministrazione ha l'obbligo di valutare tali osservazioni, ma non di esplicitare detta valutazione nell'atto impositivo» (Cass. n. 8378 del 31/03/2017); - ne deriva che gli atti impositivi de quibus non possono essere ritenuti invalidi a causa della mancata specifica indicazione delle ragioni di rigetto delle argomentazioni difensive endoprocedimentali della società contribuente, come ritiene il ricorrente in ultimo specie a pag. 23 del ricorso; - il motivo è quindi rigettato;

- con il secondo motivo -ex art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.- i ricorrenti si dolgono della violazione/falsa applicazione degli artt. 39, d.P.R. 600/1973, 54, d.P.R. 633/1972, 2697, 2729, cod. civ., poiché la CTR ha disatteso, per un verso, le regole, generali e speciali, in ordine agli oneri probatori gravanti sulle parti in caso di "inesistenza soggettiva" della fatturazione e, per altro verso, i criteri valutativi legali della prova indiziaria;

- con il quarto motivo -ex art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ.- i ricorrenti denunciano la nullità della sentenza impugnata per violazione/falsa applicazione degli artt. 132, primo comma, n. 4, cod. proc. civ., 36 d.lgs. 546/1992, affermando la natura "meramente apparente" della motivazione della sentenza medesima con particolare riguardo alla fittizietà soggettiva delle operazioni di cui alle fatture in contestazione;

- con il settimo motivo ex art. 360, primo comma, n. 5, cod. proc. civ. i ricorrenti si dolgono dell'omesso esame del fatto decisivo, discusso tra le parti, costituito dalla natura operativa di E.; - le censure, da esaminarsi congiuntamente per connessione, sono infondate con riguardo ai profili che si diranno; - deve infatti affermarsi che il giudice tributario di appello ha fatto corretta applicazione delle norme in materia di oneri probatori e di valutazione delle prove indiziarie circa l'inesistenza soggettiva delle operazioni fatturate oggetto delle riprese fiscali, esponendo argomenti che, pur con varie imprecisioni lessicali e non senza qualche -non decisiva- lacuna, sono comunque rappresentativi di un ragionamento sufficientemente chiaro e conseguenziale. - non sussistono dunque né le denunciate violazioni di legge né i dedotti vizi motivazionali, giacché al contrario la motivazione della sentenza impugnata risulta soddisfare quantomeno il "minimo costituzionale" del relativo obbligo (cfr. Cass. Sez. U, n. 8053/2014).

- come detto, oggetto essenziale della lite in esame è la contestazione da parte dell'Agenzia delle entrate dell' "inesistenza soggettiva" delle fatture emesse da E. nei confronti della società negli anni d'imposta in oggetto;

- la CTR emiliana ha affermato la fondatezza della pretesa erariale rilevando: a) che i "fornitori" di E. G.V. e L.B.Z. dovevano considerarsi titolari di società/imprese "cartiere", ossia non esistenti/non operative, in quanto il primo non risultava avvalersi di alcuna struttura aziendale idonea a realizzare gli scambi di merce fatturati alla E., peraltro sua unica cliente e, inoltre, non aveva fornito alcuna valida spiegazione del mancato rinvenimento, in sede ispettiva, della gran parte della contabilità delle sue imprese, mentre il secondo aveva addirittura dichiarato di essere un mero prestanome; b) che altri pretesi "fornitori" di E. avevano negato di avere mai avuto rapporti con la medesima; c) che pertanto, essendo la gran parte delle fatture annotate dalla E. relative ad operazioni soggettivamente inesistenti, nonostante l'accertata sussistenza di una sua struttura operativa, essa doveva essere ritenuta -nella sostanza ed in larga misura- una "società cartiera" ossia meramente interposta nella cessione delle merci de quibus; d) che vi era una elevata coincidenza quantitativa tra gli acquisti fatturati da E. e le vendite dalla stessa fatturate alle società del "Gruppo T.", tra le quali B. I., sicché risultava fondata la presunzione che si trattasse delle stesse merci; e) che dunque, in ultima analisi, era fondata la presunzione che le fatture emesse da E. a carico di B. I. fossero relative ad operazioni inesistenti, almeno "soggettivamente", come contestato a quest'ultima dall'agenzia fiscale; - il giudice tributario di appello ha ulteriormente suffragato il proprio ragionamento inferenziale con la valutazione delle dichiarazioni di S.M., ex dipendente di E., la quale aveva dichiarato alla GdF di non aver provveduto alle registrazioni contabili dei documenti inerenti i rapporti di fornitura che le venivano indicati dai verificatori, essendole stato detto da G. F., vero dominus della società, che le merci erano state consegnate dai fornitori direttamente nei cantieri del "Gruppo T." presso i Lidi Ferraresi.

- dal descritto complessivo quadro indiziario, la CTR emiliana ha quindi tratto il convincimento che l'onere probatorio dell' "inesistenza soggettiva" delle fatture in contesto, correttamente affermato quale gravante sull'Agenzia delle Entrate, fosse stato adeguatamente assolto, constatando di contro che la società contribuente non aveva adempiuto a quello proprio della prova contraria; - tale percorso argomentativo, ancorché in qualche punto confuso ed impreciso, assolve, come detto, l'obbligo motivazionale del giudice tributario di appello ed è peraltro osservante del principio di diritto che «in tema di prova per presunzioni, il giudice, dovendo esercitare la sua discrezionalità nell'apprezzamento e nella ricostruzione dei fatti in

modo da rendere chiaramente apprezzabile il criterio logico posto a base della selezione delle risultanze probatorie e del proprio convincimento, è tenuto a seguire un procedimento che si articola necessariamente in due momenti valutativi: in primo luogo, occorre una valutazione analitica degli elementi indiziari per scartare quelli intrinsecamente privi di rilevanza e conservare, invece, quelli che, presi singolarmente, presentino una positività parziale o   almeno potenziale di efficacia probatoria; successivamente, è doverosa una valutazione complessiva di tutti gli elementi presuntivi isolati per accertare se essi siano concordanti e se la loro combinazione sia in grado di fornire una valida prova presuntiva, che magari non potrebbe dirsi raggiunta con certezza considerando atomisticamente uno o alcuni di essi.

Ne consegue che deve ritenersi censurabile in sede di legittimità la decisione in cui il giudice si sia limitato a negare valore indiziario agli elementi acquisiti in giudizio senza accertare se essi, quand'anche singolarmente sforniti di valenza indiziaria, non fossero in grado di acquisirla ove valutati nella loro sintesi, nel senso che ognuno avrebbe potuto rafforzare e trarre vigore dall'altro in un rapporto di vicendevole completamento» (Cass. n. 5374 del 02/03/2017);

- nella sentenza impugnata vi è infatti dapprima una esposizione analitica, anche se non particolarmente ordinata, delle prove presuntive e quindi una loro valutazione d'assieme, appunto come prescrive il principio di diritto appena sopra citato e ribadito; - il che, dunque, esclude la fondatezza del secondo motivo, in parte qua, e del settimo motivo, in ordine ai quali va specificamente rilevato, rispettivamente: 1) che le dichiarazioni M. sono state valutate dal giudice tributario di appello unitariamente agli altri indizi indicati; 2) che la natura "non operativa" di E. è stata compiutamente esaminata dalla CTR emiliana e quindi tutt'affatto omessa nello sviluppo argomentativo della sentenza impugnata; - né d'altro canto può in alcun modo ritenersi che, come denunciato (anche) nel terzo motivo, la CTR emiliana abbia illegittimamente invertito gli oneri probatori gravanti sulle parti in tema di "inesistenza soggettiva" delle operazioni fatturate: il giudice ha infatti correttamente attribuito all'agenzia fiscale la prova (che può essere fornita anche in via presuntiva) della natura di "cartiera" della società emittente delle fatture e la prova contraria alla società contribuente;

- sicché, in ultima analisi, le censure in esame, attraverso la deduzione di violazioni di legge, in realtà "mascherano" una richiesta di revisione del giudizio di merito di secondo grado, pacificamente inibita a questa Corte, secondo il consolidato principio di diritto per cui «con la proposizione del ricorso per cassazione, il ricorrente non può rimettere in discussione, contrapponendone uno difforme, l'apprezzamento in fatto dei giudici del merito, tratto dall'analisi degli elementi di valutazione disponibili ed in sé coerente, atteso che l'apprezzamento dei fatti e delle prove è sottratto al sindacato di legittimità, dal momento che, nell'ambito di quest'ultimo, non è conferito il potere di riesaminare e valutare il merito della causa, ma solo quello di controllare, sotto il profilo logico formale e della correttezza giuridica, l'esame e la valutazione fatta dal giudice di merito, cui resta riservato di individuare le fonti del proprio convincimento e, all'uopo, di valutare le prove, controllarne attendibilità e concludenza e scegliere, tra le risultanze probatorie, quelle ritenute idonee a dimostrare i fatti in discussione» (Cass. n. 9097 del 07/04/2017);

- resta assorbito il sesto motivo di ricorso, con il quale - ex art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ. - i ricorrenti lamentano la violazione/falsa applicazione degli artt. 115, 116, cod. proc. civ., 2697, 2729, cod. civ., poiché la CTR ha, tra l'altro, affermato che le dichiarazioni rese da S. M. alla GdF "di per sé" possono essere considerate come prova sufficiente della inesistenza soggettiva delle fatture oggetto di questo processo, posto che, a prescindere dall'effettiva erroneità di tale affermazione, il giudice ha in realtà ritenuto raggiunta detta prova sulla scorta del complesso degli elementi presuntivi offerti dall'Agenzia;

- con il terzo motivo -ex art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.- si lamenta la violazione/falsa applicazione degli artt. 19, 21, d.P.R. 633/1972, 2697, 2729, cod. civ., poiché la CTR non ha compiutamente riscontrato l'adeguato assolvimento da parte dell'Agenzia delle entrate del proprio onere di provare la consapevolezza della ricorrente dell'"inesistenza soggettiva" delle operazioni di cui alle fatture in oggetto;

- la censura è fondata; - va anzitutto ribadito e dato seguito al principio di diritto che «in tema di IVA, l'Amministrazione finanziaria, se contesta che la fatturazione attenga ad operazioni soggettivamente inesistenti, inserite o meno nell'ambito di una frode carosello, ha l'onere di provare non solo l'oggettiva fittizietà del fornitore, ma anche la consapevolezza del destinatario che l'operazione si inseriva in una evasione dell'imposta, dimostrando, anche in via presuntiva, in base ad elementi oggettivi e specifici, che il contribuente era a conoscenza, o avrebbe dovuto esserlo, usando l'ordinaria diligenza in ragione della qualità professionale ricoperta, della sostanziale inesistenza del contraente; ove l'Amministrazione assolva a detto onere istruttorio, grava sul contribuente la prova contraria di avere adoperato, per non essere coinvolto in un'operazione volta ad evadere l'imposta, la diligenza massima esigibile da un operatore accorto, secondo criteri di ragionevolezza e di proporzionalità in rapporto alle circostanze del caso concreto, non assumendo rilievo, a tal fine, né la regolarità della contabilità e dei pagamenti, né la mancanza di benefici dalla rivendita delle merci o dei servizi» (Sez. 5, Sentenza n. 9851 del 20/04/2018);

- in riscontro alla critica in esame, si tratta dunque di verificare se la sentenza impugnata si uniformi a tale arresto giurisprudenziale, sinteticamente rappresentativo della corretta interpretazione delle evocate disposizioni legislative in ordine alla detraibilità/indetraibilità dell'IVA e della correlata giurisprudenza unionale ed interna di legittimità. - orbene, deve affermarsi che ciò non è avvenuto, in quanto la CTR non ha chiaramente indicato le ragioni per le quali gli amministratori della società contribuente "sapevano o avrebbero dovuto sapere", secondo la specifica diligenza richiesta dalla loro qualifica professionale, che si trattava di fatture per operazioni "soggettivamente" inesistenti.

- è evidente, infatti, che la prova di tale consapevolezza non può trarsi dalla sostanziale coincidenza dell'ammontare globale delle false fatture d'acquisto annotate da E. con quello delle fatture di vendita dalla stessa emesse nei confronti delle società del "Gruppo T.", atteso che tale circostanza costituisce mero presupposto oggettivo, indispensabile per poter ipotizzare la partecipazione delle acquirenti alla frode, che prova unicamente il dato, non contestato, della continuità dei rapporti di fornitura. L'unico elemento di prova specifica della conoscenza in capo all'amministratore della ricorrente dell'inesistenza soggettiva delle operazioni fatturate valorizzato dal giudice d'appello è dunque costituito dal fatto che presso il F. (come detto, dominus di E.) erano stati trovati assegni per un importo di 2.000.000 di euro intestati a G. T. (a sua volta qualificato come dominus dell'omonimo gruppo di imprese), che la GdF aveva ipotizzato essere "garanzie" per la restituzione delle somme fittiziamente indicate a debito nelle false fatture in oggetto: a dire della CTR l'emissione degli assegni, la cui finalità non era stata giustificata da parte ricorrente, integrerebbe circostanza presuntiva idonea a dimostrare la partecipazione attiva della società alle operazioni illecite.

- sennonché, al di là del rilievo che la CTR non ha accertato se, all'epoca delle operazioni, la contribuente società fosse direttamente amministrata da G. T. o, comunque, da un soggetto che ne era mero prestanome o che era a perfetta conoscenza degli ipotizzati traffici fra questi e il F. (e che dunque non ha chiarito perché l'allora appellata avrebbe dovuto essere in grado di indicare qual era la causale sottostante all'emissione dei titoli), resta che il rinvenimento degli assegni - di importo assai modesto rispetto all'entità della frode prospettata- risulta dato indiziario non univoco, che, in mancanza di ulteriori riscontri, non è di per sé stesso dotato dei requisiti della gravità, della precisione e della concordanza necessari a ritenere raggiunta la prova presuntiva della conoscenza da parte del legale rappresentante della società della diversa provenienza, "in nero", dei materiali apparentemente forniti da E. ed a giustificare, pertanto, l'inversione dell'onere probatorio sul punto;

- con il quinto motivo -ex art. 360, primo comma, n. 5, cod. proc. civ.- i ricorrenti si dolgono dell'omesso esame di fatto decisivo oggetto di discussione tra le parti, poiché la CTR non ha preso in considerazione la sentenza del Tribunale penale di Ferrara con la quale sono stati assolti tutti gli amministratori delle società del "Gruppo T.".

- la censura, che va più correttamente qualificata ai sensi del n. 3 dell'art. 360, 1° comma c.p.c., è fondata; - va premesso e ribadito in diritto che: «nel processo tributario, la sentenza penale irrevocabile di assoluzione dal reato tributario, emessa con la formula "perché il fatto non sussiste", non spiega automaticamente efficacia di giudicato, ancorché i fatti accertati in sede penale siano gli stessi per i quali l'Amministrazione finanziaria ha promosso l'accertamento nei confronti del contribuente, ma può essere presa in considerazione come possibile fonte di prova dal giudice tributario, il quale nell'esercizio dei propri poteri di valutazione, deve verificarne la rilevanza nell'ambito specifico in cui detta sentenza è destinata ad operare» (Cass., n. 10578 del 22/05/2015, Rv. 635637 - 01; Cass. n. 5720 del 2007);

- la CTR emiliana era dunque tenuta a valutare specificamente, ancorché al fine della formazione del proprio "libero convincimento", la sentenza penale assolutoria degli amministratori delle società del "gruppo T.", mentre ne ha totalmente omesso l'esame; va in proposito precisato che non può certo ritenersi che la sentenza sia stata esaminata, per così dire, indirettamente con la valutazione dell'omologa sentenza di condanna -per il correlato reato di cui all'art. 8, d.lgs. 74/2000- dei responsabili della "cartiera" E. (B. e F.) e ciò proprio per la rilevanza delle valutazioni meritali in ordine alla "dimensione soggettiva" dell'illecito fiscale addebitato in questa sede processuale alla società contribuente, sul quale si è detto esaminando il quarto motivo ed affermandone la fondatezza;

con l'ottavo motivo -ex art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ.- si denuncia la nullità della sentenza impugnata per violazione degli artt. 345, cod. proc. civ., 57, d.lgs. 546/1992 ed in via subordinata si lamenta la violazione/falsa applicazione degli artt. 8, comma 2, d.l. n. 16/2012, 109, TUIR, 11, d.lgs. n. 446/1997, poiché la CTR non ha affermato l'inammissibilità, per "novità", dell'eccezione di mancanza di certezza/effettività dei costi esposti nelle fatture in contestazione e comunque non ha nel merito statuito la deducibilità dei costi medesimi dalla base imponibile delle imposte dirette;

- non può ritenersi fondato il profilo processuale della censura, posto che la contestazione della certezza, inerenza e determinabilità dei costi rappresentati dalle fatture in esame non è affatto una "nuova eccezione" dell'agenzia fiscale, bensì una mera difesa, la cui proposizione non rientra dunque nel perimetro del divieto di cui all'art. 57, d.lgs. 546/1992; - come correttamente controdedotto dall'Agenzia delle entrate, la "non deducibilità" ai fini delle imposte dirette di tali costi è infatti oggetto di una delle riprese fiscali portate dagli avvisi di accertamento impugnati, sicché, secondo la consolidata configurazione giurisprudenziale della formazione progressiva/delimitazione dell'oggetto delle liti tributarie di impugnazione, tale thema decidendum rientra in quello della presente lite sin dalla fase preprocessuale e quindi ne determina, unitamente ai motivi del ricorso originario della società contribuente, i confini decisionali; - pertanto la questione della "certezza, inerenza, determinabilità" dei costi de quibus posta specificamente con il gravame agenziale alla sentenza della CTP ferrarese, non costituisce altro che la specificazione di una delle causae petendi cristallizzata negli atti impositivi impugnati;

- di contro deve affermarsi la fondatezza del secondo profilo della censura, essendo sussistente la dedotta violazione di legge; - va infatti ribadito e dato seguito al principio che «in tema di imposte sui redditi, ai sensi dell'art. 14, comma 4 bis, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 (nella formulazione introdotta con l'art. 8, comma 1, del d.l. 2 marzo 2012, n. 16, conv. in legge 26 aprile 2012 n. 44), che opera, in ragione del precedente comma 3, quale "ius superveniens" con efficacia retroattiva "in bonam partem", sono deducibili i costi delle operazioni soggettivamente inesistenti (inserite, o meno, in una "frode carosello"), per il solo fatto che siano stati sostenuti, anche nell'ipotesi in cui l'acquirente sia consapevole del carattere fraudolento delle operazioni, salvo che si tratti di costi in contrasto con i principi di effettività, inerenza, competenza, certezza, determinatezza o determinabilità oppure di costi relativi a beni o servizi direttamente utilizzati per il compimento di un delitto non colposo» (Cass. n. 26461 del 17/12/2014; successive conformi, Cass. nn. 25249 del 07/12/2016, 27566 del 30/10/2018); - il giudice tributario di appello, che ha omesso ogni espressa pronuncia al riguardo, avrebbe dunque dovuto valutare se ricorrevano i presupposti della deducibilità di tali costi, tenuto conto delle eventuali contestazioni svolte sul punto dell'agenzia fiscale;

- in conclusione, vanno accolti il motivo preliminare (rubricato sub. O e dedotto a pag. 14 del ricorso per cassazione) il terzo, il quinto, l'ottavo motivo in relazione al secondo, subordinato, profilo e rigettati gli altri motivi; la sentenza impugnata va cassata in relazione ai motivi accolti con rinvio al giudice a quo per nuovo esame. Il giudice del rinvio liquiderà anche le spese di questo giudizio di legittimità.

P.Q.M.

la Corte accoglie il motivo preliminare, il terzo, il quinto e l'ottavo motivo di ricorso nel senso di cui in motivazione; rigetta nel resto; cassa la sentenza impugnata in relazione ai motivi accolti e rinvia alla Commissione tributaria regionale dell'Emilia Romagna, in diversa composizione, anche per le spese del presente giudizio.

Così deciso in Roma, 12 marzo 2019.

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